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各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):
為進一步加強自治區(qū)本級政府采購監(jiān)督管理,規(guī)范政府采購行為,加快政府采購預(yù)算執(zhí)行進度,提高政府采購資金使用效益,實現(xiàn)政府采購“提速、控價、保質(zhì)”目標(biāo),經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、完善程序,簡化流程,提高政府采購效率
(一)嚴格控制自治區(qū)主管預(yù)算單位統(tǒng)一采購行為。各采購單位要嚴格執(zhí)行政府采購分級管理規(guī)定,除實行垂直管理部門外,屬市、縣預(yù)算的采購項目,一律由市、縣采購單位依法組織采購。如有特殊要求需自治區(qū)主管預(yù)算單位統(tǒng)一采購的,須報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
(二)基層采購單位有權(quán)依法選擇采購代理機構(gòu)。自治區(qū)主管預(yù)算單位不能為基層采購單位指定采購代理機構(gòu),基層采購單位依法可自行選擇采購代理機構(gòu)。
(三)加快政府采購計劃申報工作。各采購單位對部門預(yù)算應(yīng)實行政府采購的項目要全部納入政府采購范圍,編入政府采購預(yù)算。除通過協(xié)議、定點和批量集中采購的項目可按照實際需求時段申報外,凡納入年初政府采購預(yù)算的項目,各采購單位必須在每年5月底前上報政府采購計劃。因特殊原因無法上報的,最遲應(yīng)在8月底前上報政府采購計劃。年度預(yù)算執(zhí)行中追加的政府采購項目,應(yīng)在預(yù)算指標(biāo)下達后20個工作日內(nèi)申報政府采購計劃。
(四)加快政府采購計劃審批,提高政府采購項目執(zhí)行效率。采購單位每年5月底前上報的采購計劃,財政部門必須在當(dāng)年6月底前完成政府采購計劃審批工作。各采購單位對已批復(fù)的采購計劃,必須嚴格按照政府采購項目限時辦結(jié)要求在25個工作日內(nèi)組織實施。
(五)加快政府采購資金支付進度。采購單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的支付采購資金時間,在10個工作日內(nèi)辦理采購資金支付。
(六)規(guī)范政府采購節(jié)約資金管理。為提高政府采購資金使用效益,凡政府采購預(yù)算安排的項目,采購單位不能擅自調(diào)整使用采購節(jié)約的資金,采購節(jié)約的資金一律收回同級財政部門統(tǒng)籌安排,收回采購節(jié)約資金管理辦法由同級財政部門另行制定。
(七)加強政府采購?fù)顿Y評審工作。為加快工程類項目投資評審速度,采購單位應(yīng)做好項目前期準(zhǔn)備工作,擇優(yōu)選擇代編招標(biāo)預(yù)算的中介機構(gòu),編制規(guī)范、完整、合理的招標(biāo)文件、工程量清單和招標(biāo)控制價,避免項目送審后退回或重大調(diào)整。
二、規(guī)范配置,嚴控標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)政府采購物有所值
(八)牢固樹立勤儉節(jié)約過緊日子思想,從嚴控制黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)和設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。采購單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),合理確定采購需求,不得超標(biāo)準(zhǔn)采購和重復(fù)配置,不得超出辦公需要安排采購。
(九)依法完整編制政府采購預(yù)算。采購單位應(yīng)加強對采購貨物的市場調(diào)查,貨比三家,詳細了解產(chǎn)品的市場價格和質(zhì)量,夯實編制采購預(yù)算基礎(chǔ),編細編實政府采購預(yù)算。
(十)嚴格執(zhí)行政府采購程序,不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或變相指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商。采購單位對達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的采購項目,應(yīng)當(dāng)進行公開招標(biāo),不得規(guī)避公開招標(biāo)。
(十一)加快建成政府采購管理交易平臺,打造政府陽光采購。財政部門要積極推進商場供貨制和建立網(wǎng)上商城。通過擴大采購單位購買的選擇范圍和采用網(wǎng)上購買、電子競價、電子反拍、電子團購等方式,著力解決協(xié)議定點供貨采購價格高問題。
(十二)建立產(chǎn)品價格監(jiān)測機制。通過對協(xié)議供貨的通用類電器產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)的采集,編制符合廣西實際的通用電子產(chǎn)品政府采購市場價格指數(shù)并定期更新,采購單位和供應(yīng)商商品報價不能高于價格監(jiān)測指數(shù),形成第三方價格監(jiān)測機制,實現(xiàn)《中華人民共和國政府采購法》“采購價格低于市場平均價格”的要求。
(十三)控制貨物類和服務(wù)類政府采購項目價格。為有效遏制采購貨物和服務(wù)公開招標(biāo)“高價中標(biāo)”現(xiàn)象,在采購文件中采用綜合評分法的貨物和服務(wù)項目價格分占總分的比重分別不得低于50%和30%。
(十四)加強工程類政府采購項目采購價格監(jiān)管。各采購單位要嚴格按照審定的招標(biāo)控制價進行招標(biāo),不得突破;項目實施過程中,不得隨意變更項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)內(nèi)容。如投資評審項目變更累計金額超過招標(biāo)控制價10%(含本數(shù))的,要報原招標(biāo)控制價審核單位審核調(diào)整。
三、強化職責(zé),嚴格驗收,確保政府采購項目質(zhì)量
(十五)采購單位是政府采購預(yù)算的執(zhí)行主體,對政府采購預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負責(zé)。采購單位應(yīng)當(dāng)明確政府采購相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限,實行政府采購單位內(nèi)部不相容崗位相互分離,形成監(jiān)督機制,確保采購質(zhì)量。
(十六)采購單位要編好政府采購項目采購需求。招標(biāo)采購中,采購單位在確定采購需求時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需求,制定完整、明確、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求,可以就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或供應(yīng)商的意見,并對采購文件承擔(dān)法律責(zé)任。
(十七)采購單位和采購代理機構(gòu)要督促評審專家嚴格按照招標(biāo)文件評審,按照評審標(biāo)準(zhǔn)和評分細則評審,評審專家要切實提供真實可靠的評審意見。
(十八)采購單位要依照采購合同約定,加強政府采購項目履約驗收。采購單位應(yīng)嚴格執(zhí)行驗收經(jīng)辦人、責(zé)任人驗收簽字制度,強化對本單位采購項目的驗收和供應(yīng)商售后服務(wù)情況的督查。嚴禁出現(xiàn)驗收的采購產(chǎn)品貨不對板、以次充好現(xiàn)象。
(十九)采購單位要加強工程結(jié)算監(jiān)管。政府采購工程項目建設(shè)單位要加強項目質(zhì)量監(jiān)管,強化監(jiān)理責(zé)任,提高項目建設(shè)質(zhì)量。財政或?qū)徲嫴块T要結(jié)合項目建設(shè)質(zhì)量,加強對項目竣工結(jié)算審核,審核結(jié)果應(yīng)作為核撥項目工程款依據(jù)。
(二十)政府采購監(jiān)管部門要認真履行監(jiān)管職責(zé),加強對供應(yīng)商中標(biāo)履約情況跟蹤監(jiān)管,建立政府采購履約反饋和政府采購績效評價機制。
四、加強監(jiān)督,加大問責(zé),規(guī)范政府采購行為
(二十一)各采購單位要切實加強對本單位政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理,強化主體責(zé)任意識,確保政府采購活動依法依規(guī)開展。采購代理機構(gòu)必須嚴格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī),提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。評審專家要遵守職業(yè)操守,認真履職,嚴格評審,提供真實可靠的評審意見。供應(yīng)商要誠實守信,依法依規(guī)參與政府采購活動。財政部門要切實履行職責(zé),強化對政府采購全過程的監(jiān)督管理,對違法違規(guī)行為,依法依規(guī)嚴肅處理。
(二十二)審計機關(guān)要將政府采購預(yù)算執(zhí)行情況列入審計范圍,每年對預(yù)算單位政府采購項目的審計不少于10%。
(二十三)監(jiān)察機關(guān)要加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家工作人員實施監(jiān)察,加大對政府采購活動中違法行為的查處。
(二十四)國家機關(guān)工作人員因政府采購活動受到通報、處分或被追究刑事責(zé)任的,在年度績效考評中要對其所在單位予以扣分問責(zé)。
(二十五)加強社會監(jiān)督,政府采購信息要依法公開,接受社會監(jiān)督。宣傳媒體要加大對政府采購政策法規(guī)的宣傳,對政府采購違法行為要及時曝光。
各市、縣人民政府可參照本通知,結(jié)合實際制定本級政府加強政府采購管理工作意見,并報上一級人民政府備案。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2015年2月3日
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